隨著經濟社會發展，我們生活中產生的固體廢物，也就是俗稱的各種垃圾越來越多。數據顯示，2023年，我國大宗工業固廢產生量達42.34億噸，是世界上固體廢物產生量最大的國家之一。如此龐大的固體廢物如何處置，事關生態環境保護，事關經濟社會高質量發展。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，對不同類型固廢的處理有嚴格的規定，由于不同的地區經濟發展水平、固廢處置能力以及成本等因素影響，一些企業為了逃避對生產活動中產生的固廢處理責任，打起了非法跨地區甚至跨省偷排的歪主意。

2023年11月3日清晨，安徽省廣德市同溪村的村干部巡查時，在一條小溪邊發現了大堆傾倒物。

安徽省廣德市盧村鄉同溪村黨委書記、村委會主任李太會：看到黑的淤泥，斜著流下去，我一看這個泥巴肯定是外面拖來的，就趕緊行動起來了。我們也不敢第一時間做出判斷，怕有毒，我們也是水源保護地，所以就跟鄉里面環保部門趕緊對接，市里面都來檢測了。

李太會清楚地記得，頭一天這里根本沒有任何傾倒物，這條小溪是廣德市飲用水源地的匯水區，禁止堆放工業廢渣、生活垃圾和其他廢棄物，于是李太會很快聯系了管理部門。

安徽省宣城市生態環境保護執法支隊廣德大隊教導員兼副大隊長郭偉：到了現場之后，這片區域是一堆黑色的固體廢物，我們當時也不能確定是什么物質，同時通過公安的視頻監控，各種渠道查找固廢來源。同時使用重金屬快速檢測儀做一個初步判斷，根據檢測的結果當時是沒有含重金屬。

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，固廢分為普通固廢與危險固廢。檢測結果顯示，這些黑色傾倒物不含有重金屬，只是普通固廢。

普通固廢又包括工業固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農業固廢，執法人員判斷，這些是施工中產生的工程渣土，也就是建筑垃圾。

根據固廢法，工程施工單位應“按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾”。建筑垃圾隨意傾倒，會對土壤、地下水產生危害。那這些渣土是哪來的呢？

安徽省廣德市城市管理局副局長陳傳清：當時看到是黑的，我們本地沒這個垃圾，考慮到是外省來的，因為這個位置是在兩省交界的地方。

廣德處于浙江、安徽兩省交界處，傾倒地同溪村距離省界只有三公里，根據這一距離以及對附近群眾走訪，執法部門初步判斷這應該是外來固廢，隨著進一步調查，執法部門又在廣德全市多處發現了高度類似的傾倒物。

安徽省廣德市城市管理局副局長陳傳清：總共排查出來兩千噸左右。

就在安徽省廣德市追查這2000多噸固廢來源的時候，江蘇省丹陽市也發現了數量更多的固廢。2023年4月，丹陽市丹北鎮工作人員在用無人機巡查時發現，在一個大門緊鎖的大院內，堆放著大量不明廢棄物。

工作人員當時拍攝的畫面可以看到，視線所及全是非法傾倒物，大院內原本有一處高速公路取土后留下的深坑，因為固廢太多，甚至快填平了取土坑，測量顯示，這里至少傾倒了兩萬多噸各種固廢，包括磚塊、混凝土等建筑渣土，以及廢布條、塑料等生活垃圾，隨后的司法鑒定顯示，這些固廢對環境存在著威脅。

江蘇省鎮江市丹陽生態環境綜合行政執法局執法一所所長陳建中：司法鑒定的結果就是屬于有害物質，堆放過程中經雨水滲透浸淋后，會存在污染因子溶出的情況，可能會對土壤等環境造成一定損害。

丹陽市隨即成立專案組，公安、生態部門同時介入，通過調看監控，查找涉事車輛，最終查明這是一個專門從事非法轉運傾倒固廢的團伙，涉案人員31人。以徐某華為首，組織聯絡上游貨源、下游傾倒場地以及運輸車隊。

調查顯示，這些固廢來自江蘇無錫、常州等地，屬于省內異地非法轉運傾倒。在安徽省廣德市，公安機關查明，2000多噸固廢來自浙江杭州，屬于跨省異地非法轉運傾倒。

根據固廢法，轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向移出地生態環境主管部門提出申請，并經接受地生態環境主管部門同意后，在規定期限內轉移，未經批準的，不得轉移。但據記者了解，兩地主管部門都沒有接到申請和相關材料，并不了解情況。

公開信息顯示，近年來，全國各地異地非法轉移傾倒固廢現象頻發，尤其是省際、市際毗鄰區域成為非法傾倒重災區。

“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會委員、清華大學環境學院教授溫宗國：目前，區域發展不均衡比較突出，體現在固體廢物處置的成本地區差異比較大，一些發達地區固廢處置成本高，設施又不足，在這兩個因素推動下，就有動力去往處理成本比較低的區域進行轉移，經濟性的原因、技術成本的原因是很重要的根本原因。

處置固廢要有相應投入，不同區域處置成本各不相同，這讓很多機構選擇將固廢跨區域轉移處置。

而固廢處置又涉及收集、貯存、運輸等多個環節，以及住建、環保、自然資源、交通等多部門，監管部門多，容易各自為政，形成監管盲區，不法人員就趁機鉆起了監管的漏洞。

以安徽廣德查處的這起傾倒案件來說，源頭來自杭州一處地鐵施工工地，施工方通過中介人員，將工程渣土轉包給沒有處置資質的運輸公司，運輸公司再向外轉包，最終由貨車司機非法轉運傾倒在了廣德等地。

安徽省廣德市公安局黨委委員、副局長廖雪萌：經過我們對案件的復盤分析，發現存在四個利益鏈條，首先是由施工方將渣土進行轉包，包給土方中介，土方中介拿到渣土是3100元每車，然后土方中介按照2700元每車的價格轉包給了車隊負責人，車隊負責人又以2200元每車的價格轉包給駕駛員，駕駛員拿到這個業務以后又去尋找地接人員，付給地接人員每車500元，這個利益鏈條還是相當完整的。

通過四個層級轉包轉運，最終浙江杭州的渣土傾倒到了安徽廣德。

那么跨區域轉運傾倒利潤有多大呢？在江蘇丹陽，徐某華組織、操作轉移傾倒僅一個多月，就獲利25萬元。

不法人員獲取暴利的背后，是對環境生態的極大破壞。丹陽市在對這兩萬多噸固廢進行司法鑒定后，立即組織人員分類、清理，修復環境。從2023年8月到2024年5月，用了大半年時間，才基本完成清運。

專業人士指出，從固廢移入地來說，各地區執法、處罰標準不同，有些地方處罰力度較輕，導致這些地區成為固廢非法傾倒的“重災區”。

以安徽廣德來說，專案組查清了非法轉移傾倒的鏈條，處理了40多人，但由于都是普通工程渣土，對環境造成損害較小，只能行政處理。另外有的司機有意分成多次非法傾倒，因為單車單次數量不大，危害不明顯，也只能行政拘留同時處以罰款。

安徽省廣德市城市管理局副局長 陳傳清：我們當時只能對個人進行處罰，按照法律法規，個人處罰是200塊錢。

跨區域非法轉移傾倒固廢行為極其隱蔽，區域間難以信息共享，跨區域取證難，也給打擊防范帶來了不小的難度。安徽廣德和江蘇丹陽兩起事件，都是在公安部門介入后才得以查清，即使這樣，以丹陽市非法傾倒案來說，到主犯獲刑為止，執法人員也沒能查清這兩萬多噸固廢在無錫、常州的最初源頭。

辦案人員調查得知，為徐某華提供上游固廢貨源的，也是一處非法垃圾中轉站，中轉站隨時更換場地，和徐某華等人全是電話聯系，現金交易，交易完畢隨即切斷聯系。因此要查清鏈條各個環節非常困難。

專業人士指出，要防止類似事件再度發生，需要“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，源頭上合理規劃和補充固廢處理設施，監管中，整合住建、環保、自然資源等職能部門，形成聯動，對非法轉運傾倒行為，發現后應給予適當嚴懲。

江蘇省鎮江市北固山環境資源法庭審判長朱莉莉：要溯源到源頭的垃圾轉運站相關人員，認定他們構成與運輸車主是共同犯罪，一個前提就是需要有充分的證據證實，垃圾轉運站的工作人員要明知運輸車主把這些垃圾是偷偷傾倒出去的，并沒有送到正規的處置場所去處置，這個證據在取證的過程中是相當困難的。

打擊防范固廢非法轉運傾倒，關鍵還在于頂層設計，專業人士建議，可以制定區域性法律，整合區域固廢產生、運輸、處置等信息，統一處罰管理標準， 完善部門、區域間的聯防聯動聯控機制。

關于固體廢物的產生、收集、運輸、處置，我國法律有著嚴格規定。但由于行政區域交錯，固廢處理成本標準各不相同，這就使不法分子利用跨區域違法傾倒固廢牟利有了可乘之機，而各區域交界處往往又是疏于管理的地方，這又讓跨省、跨市非法轉運傾倒固廢，逃避監管有空子可鉆。所以解決治理跨區域傾倒固廢垃圾問題還要各地齊抓共管，形成合力，只有這樣才能讓非法分子無處可躲，無處可倒。

河南昊洋環保科技有限公司專業從事危險廢物處置及綜合處理的現代化科技型環保企業。目前擁有危廢經營類別包括綜合處置類：廢包裝桶HW49、廢活性炭HW49；綜合收集類：廢電池HW31、廢溶劑HW06、廢礦物油HW08、廢涂料HW12、廢有機樹脂HW13、含汞廢物HW29、廢酸HW34、廢堿HW35、廢石棉HW36、其它廢物HW49、廢催化劑HW50等，業務范圍涉及各地。